政执法权，没有一个明确的界限。从而，衍生出林林总总的人事制度，比较典型的全额事业编制、自收自支编制、差额编制等，在此之前，还有聘任制干部、合同干部、竞聘干部等等，种类繁多，五花八门，而曹占山属于其中的聘任制干部。

　　曹占山小学没毕业就参加工作，从哪来的学历，最开始是临时工，后转成合同工。到了县委办后，又转成带有技术性质的工人，还不是干部。到乡镇任职时，才从工人身份变成干部身份，不过是聘任制，而且是乡镇“聘任制”。

　　怎么说呢，乡镇当时编制相当紧缺，人手不够，只好聘请部分有特殊技能人员充实到干部队伍中，身份是干部，由此而来。当然，签订合同也是和乡镇签，工资可以挂靠县财政，和其他事业人员待遇一模一样。后，人事逐步改革，这部分特殊群体过于强大，可上面又不能不管，就是民办教师一样，成了历史遗留问题。

　　既然是乡镇聘任干部，你就只能在乡镇呆着，于是曹占山一直停留在乡镇。后，刘克成到任南阳，通过种种变通将曹占山的身份变过来，成了公务员，才调回县里任发改局局长。可已经错过了黄金期，就算再努力上升空间也不大了，一代神童就因为身份淹没在宦海大潮中。如果不是身份，怎么的也是个厅级干部吧。当然，这是设想。

　　比基层经验，南阳县找不出第二个比曹占山丰富的。尤其是处理邻里纠纷，家族矛盾上，绝对信手拈来，药到病除。因为他的突出表现，别人赐个他一个响亮的雅号“居委会大妈”。

　　此外，曹占山还有个优点，那就是执行力特别强。但凡上级交代下去一件事，总是第一家完成。收提留款，抓大肚婆，刨人家祖坟等，件件完成的出色，找不出任何漏洞。最有意思的一件事，上级要求上报残疾人人数，本来报了11个，不知哪个环节出了问题，最后统计成了41个。如此高的比率，上级下来调查，为了完成任务，争取更多资金，曹占山动员群众装聋装傻，甚至镇干部都参与进去表演，成功蒙哄过关。关于曹占山的事迹，后面会陆续提到，不再阐述。

　　陆一伟笑着道：“我说曹局，还有能难倒你的事？”

　　曹占山为人厚道，如论陆一伟辉煌还是衰败，从不落井下石，更不伙同他人陷害。不过因为刘克成的关系，两人不冷不热，不温不火，保持常态。他一屁股坐到陆一伟跟前道：“陆老弟，都啥时候了还有心思开玩笑，今天你要是不给我出主意，帮我度过难关，你就甭打算走出这个屋！”说完，起身将门反锁，弄得陆一伟哭笑不得。

　　陆一伟痛苦状，道：“曹局，你这不是强人所难嘛，我能帮你什么忙！”

　　“别扯没用的，快给我

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